来自 胜博发-留学移民 2019-09-20 02:05 的文章
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长三角地区统一大市场建设,必须从国家战略的

调研发现,企业家普遍反映的一个问题是:当他们把企业总部落到上海后,本以为在金融中心能有更多的融资选择,但事实上遭遇的制约因素却更多,最终不得不回到原来的省市融资。复旦大学金融研究院副院长刘红忠建议,应通过设立长三角区域优化开发功能区办公室等措施,推进长三角地区的统一大市场建设。“长三角区域性壁垒在金融市场上的突出表现,体现在三地企业只能进行区域内融资,跨区域融资极其困难。”昨日,复旦大学金融研究院副院长刘红忠在首届“长江三角洲地区发展国际研讨会”上如此感慨。因此他建议通过设立长三角区域优化开发功能区办公室等措施,打破区域壁垒,推进长三角地区的统一大市场建设。行政区划致区域性壁垒作为现代经济的核心,金融的区域合作对于区域经济一体化具有非常重要的作用。但刘红忠透露,他在调研中发现,企业家普遍反映的一个问题是:当他们把企业总部落到上海后,本以为在金融中心应该能有更多的融资选择,但事实上遭遇的制约因素却很多,最终不得不回到原来的省市融资,上海作为总部的功能并没能得到实质性的发挥。这种情况成为长三角区域金融壁垒的一个突出表现。“这些壁垒现象的根源是以行政区划为单元的经济发展模式,与市场化为主导的新型大区域经济圈发展要求不适应。”因此,结合在三省市调研中各方面反馈意见,刘红忠个人认为,通过在构建长三角区域性协调的制度平台等几方面进行突破,从而推进长三角区域内金融深化和创新,具有现实的迫切性和可行性。上海“金控”纳入苏浙资源“江浙沪三省市近期加强区域内金融深度合作的重点,政策的基本思路是把同城的金融边界从单个行政区划扩展到长三角城市群。”刘红忠表示。因此,他建议在中央层面设立类似振兴东北办公室、开发西部办公室的长三角区域优化开发功能区办公室。同时,为推进金融和经济一体化的立法授权,建议全国人大财经委在浦东新区设专门机构,进行金融区域一体化立法。还可完善上海国际金融中心建设领导小组组织框架,设长三角协调委员会,三省市共同编制区域金融发展规划,制定税收分成转移支付协议等。“上海目前推动的金融控股集团,是否可以考虑把浙江和江苏的金融资源纳入进去,扩大各方在上海国际金融中心建设上的利益汇合点。”刘红忠还建议,政府增量改革措施要在落实上更多体现三方利益的“交集”。比如,国务院刚刚批准的上海金融发展基金和江苏“中新高新技术产业投资基金”,应争取国务院同意,覆盖整个长三角的金融和高技术产业的发展;以参股形式共同建设OTC市场、产权交易市场等。此外,鉴于现代金融管理的核心是风险管理,他认为还应组建一个区域化、功能互联统一的长三角金融监管局;以及建立区域金融市场的后台服务标准化体系。比如构建长三角一体化的征信管理体系,个人、企业的信用评级报告可以在三省市的银行信贷、招聘及政府采购中统一使用;银行、证券等机构取得区域金融监管评级通过,就可以跨省市开设分支机构。获取人民币资产定价权“上海国际金融中心建设作为一项国家战略,也为推动长三角区域内金融深化创新提供了政策空间。”刘红忠说,这也就意味着,上海国际金融中心的功能布局,不能仅仅局限于6000平方公里的上海行政区内,而应从单个行政区划扩展到长三角整个城市群为主体进行功能布局。也就是说,上海国际金融中心建设必须以长三角整体经济实力为支撑,要作为长三角国家主体功能区中的一部分来定位。而他本人认为,上海国际金融中心建设的关键就是取得人民币资产的定价权,核心就是人民币金融产品研发和交易市场的主导权。这个目标的实现,对于整个长三角区域的国际地位将具重要意义。

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昨日,苏浙沪工商行政管理部门联合签署了《苏浙沪工商行政管理联席会议备忘录》,建立了联席会议制度,并发布“长三角工商一号、二号文件”,在股权出资、外资准入方面实质联动。不同于此前停留于部分业务条线的合作,此次建立的苏浙沪工商行政管理联席会议是三省市工商局第一次为推动长三角地区联动发展而开展的全面合作,是以制度形式确定下来的“共商、共议、共建、共享”的长效合作机制。今后三省市工商部门将每半年召开一次会议,不间断推出促进长三角地区联动发展的新政策。上海市工商局局长方惠萍表示,长三角有205万户企业,占到全国的23.8%,三方联席会议的宗旨构建长三角地区公平公正、和谐有序市场环境,目标是最终形成统一大市场。第一步是现在市场准入政策方面实现规范统一,一样的文件在长三角畅通无阻。“长三角将不断出台更实在、更有力的措施,实现基础信息互联互通、监管信息共享,营造统一的执法环境。”方惠萍告诉《第一财经日报》。三地工商昨日联合发布了“长三角工商一号、二号文件”,出台了《公司股权出资登记试行办法》和《苏浙沪三省市外商投资企业登记注册合作交流六项措施》两项举措。一号文件允许股权出资,可以降低企业的资金和时间成本,有利于促进资本市场的发展,提升长三角地区的综合实力。而二号文件则统一和规范外商投资企业登记注册条件和登记注册程序,消除三省市工商局在外资准入方面的政策差异。“金融是现代经济的核心,金融的区域合作对于长三角新功能定位的实现,以及区域经济一体化具有非常重要的作用。”复旦大学金融研究院副院长刘红忠不无遗憾地看到,长三角区域金融资源分割长期没有解决。分割主要表现在金融业占GDP的比重在苏浙沪都比较低;三地企业通常只能在行政区域内融资,跨区域融资非常困难;管理体制性的金融抑制,如监管机构的纵横分裂、长三角金融协调没有制度化机制等。刘红忠说,以外向型、民营经济为特色的长三角企业发展到现在这个阶段后,对于投融资以及规避金融风险的需求非常强烈。刘红忠建议在国家主体功能区框架下构建长三角区域协调的制度平台,政府增量改革措施要注重体现收益共享和风险分担机制,同时建立区域金融市场的后台服务标准化体系,加快区域化的全新监管合作试点。在中央层面,设立类似振兴东北办公室、开发西部办公室的长三角区域优化开发功能区办公室。三省市在自主创新、产业结构升级和市场一体化等方面签订战略合作协议,在落实上更多体现三方利益的“交集”。

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“当我们在审视长江三角洲地区时,一个巨大的都市群正在形成,它包括江苏、浙江、上海等三省市,并具有1.4亿的人口。”从日本东京大学教授大西隆的陈述中,不难感受到所有外国经济观察者在面对中国长三角这一“世界第六大城市群”时都会油然而生的一种感慨:复杂的欣赏与合理的担忧。首次由三地政府共同举办的“长江三角洲地区发展国际研讨会”以其高规格、高水准与高参与度体现了该协调机制的日益高效。正如国家发改委地区经济司司长范恒山在开幕式致辞中所指出的:“长三角的国际竞争力是这些行政区整体形成的竞争力,因此,所有这些行政区域间的协调互动是形成和提升长三角地区国际竞争力的基础。”昨天下午,在论坛的四个专题研讨会上,国内外专家学者为提升长三角国际竞争力提供了最新的观察视野——创新长三角:发展模式“没有现成教材”借鉴日本还是效仿欧洲?加强中心集聚还是优化网络层次?在昨天举行的“世界级城市群的发展轨迹”专题研讨会上,国内外城市经济地理专家们将视线汇聚于长三角这位世界大城市群中的“后起之秀”,给出了基于各自研究成果的发展建议。“南京和杭州分别距离上海260公里和160公里,由于二者距上海较远而难以形成一个日常活动圈的城市区域。”在东京大学教授大西隆先生眼里,目前长三角的既有的交通网络还不够理想。他认为:对于快速扩张中的中国大城市,借鉴东京都市区经验,中国城市发展应该与公共交通相伴而行,长三角应当加强城市间的轨道交通建设,上海中心城市的功能才能充分发挥。专家们认为:对于像长三角这样一个大规模、密集人口与短时间内快速崛起的经济地理区域,无论是以东京、纽约、伦敦、巴黎、波士顿还是芝加哥为核心的世界大城市带的发展轨迹,都不可能照搬成为长三角的“教材”,长三角一体化,必须创新协调发展模式。集约长三角:要以生态安全为目标 在“区域重大基础设施一体化建设与管理、区域环境保护和循环经济发展”专题研讨会上,专家们指出:长三角现有的环境容量将经受更严峻的考验,这对区域内公共基础设施建设和生态保护提出了更高要求。“经济社会发展对长三角交通运输提出了更高的要求,加快长三角区域交通一体化进程,建设国际性综合运输枢纽对参与全球竞争意义重大。”交通部综合规划司副司长任建华在发言中表示。民航总局规划发展司副司长王志清认为,长三角要抓住建立国际性航空枢纽的机遇,积极应对日益加剧的全球竞争。“目前亚太地区国际航空枢纽的竞争十分激烈,长三角地区参与全球竞争的国际枢纽尚未形成、竞争力较为薄弱,有关各方特别是机场和基地航空公司必须面对这一现实,积极协作、努力应对。如果不抓住这个机遇,长三角地区乃至中国的航空将在全球竞争中被边缘化。”王志清表示。长三角要实现区域内可持续发展,实现“两个率先”,就必须做到区域发展与资源环境相协调。中科院南京地理与湖泊研究所所长杨桂山认为,应首先对现有的耕地严格保护。“保护现有耕地不仅是满足长三角地区基本粮食供应的要求,而且也是维系区域生态平衡的要求。同时,应继续加大对水污染和大气污染整治的力度,借助‘西气东输’、‘西电东送’的契机,全力推进能源结构调整,改善区域大气环境质量,并根据长三角地区自然生态要素的空间组合特点,结合产业和城镇空间发展方向,划分出极重要生态功能保护区、重要生态功能保护区、一般自然生态功能保护区,分别予以保护。”杨桂山表示。共享长三角:加速推进大市场建设复旦大学金融研究院副院长、国际金融系主任刘红忠教授认为,应加强金融深度合作,以推进长三角区域经济一体化。处于起飞阶段的长三角经济具有金融深化创新的强大内驱动力。目前,长三角在区域金融市场的开放融合方面明显滞后,成为区域经济一体化的“短板”。长三角区域性壁垒在金融市场上的突出表现是三地企业只能进行区域内融资,跨区域融资极其困难。他认为,区域金融深度合作的战略任务,就是要通过金融深化与创新建立以市场化、国际化为特征的区域性统一金融大市场,从而为长三角区域自主创新、产业结构升级和发展转型提供完善的金融服务支持,为区域经济起飞提供持续动力,推动形成世界级的具有强大内外辐射力的长三角城市群。中国社科院工业经济研究所所长吕政博士则强调,为了长三角科技创新有坚实的基础,必须坚决阻击投机资本对长三角实体经济的冲击。长三角制造业的平均利润率只有6%-8%,而房地产的利润率最低也有20%,这使得资本大量流向房地产行业,而制造业出现资本短缺。而且,长三角需要大量集聚的科技人才,又因为房价太高而难以立足,其结果是投机资本将使长三角的科技创新成本、实体经济发展成本大大增加,从而阻碍长三角实现产业升级。而德国、日本的经验证明:具有科技创新能力的实体经济是强国之本。机遇长三角:“世博会能改变世界对你的看法”在“共享世博机遇,放大世博效应”专题研讨会上,上海交通大学经济与管理学院院长王方华说:“世博会6个月,将影响未来60年。”7000多万人次的观众,200多个国家和地区组团来参展,20000多场论坛和演出,这是上海开埠以来所面临的最大、最广、最深的一次开放。上海作为世博会举办的所在地,必须以一种开放的心态来迎接这场盛会。“这种开放的心态就是更加大气和宽容、更加全面和内敛、更加远视和博大。”王方华说。上海市合作交流办副主任周贤行说:“据预测,上海世博会7000万人次的海内外参观者中,有35%将顺访上海周边地区的名胜景点。这就要求长三角各地要建立‘无障碍的旅游区’,推进长三角交通卡、电信卡、医保卡的‘一卡通’工程。”世博会耗资巨大,当游览的人群散去,许多人会问,世博会究竟给一个城市、一个地区、一个国家带来了什么?加拿大世博会运营专家克劳德·塞尔旺和中国国际贸易促进委员会展览部部长蔡国枫都认为,一届成功的世博会必然会留下物质遗产、经济遗产和知识遗产。世博会不仅在短期内带给周边区域相关产业大量直接经济效益,从长期来看,世博会带有一定精神象征意味的有形实物将成为永恒财富,世博会极大地提高了城市的国际地位和市民的国际化程度,并将启迪一代人的思维方式。“世博会能改变世界对你和你对世界的看法。”克劳德用这句话总结了世博会留下的遗产。

12月1日,“长江三角洲地区发展国际研讨会”在上海国际会议中心举行,研讨会期间举办四个专题研讨会,其中“长三角地区统一大市场建设”专题研讨会由我校与上海市经济委员会共同承办。校党委书记秦绍德出席并致辞。会议由市经委副主任陈海刚、副校长桂永浩主持。秦绍德表示,长三角地区是我国经济发展的领头雁。建立统一规范的大市场,是长三角地区经济一体化发展的基础。同时他指出,虽然建立统一规范的长三角大市场已成为各方共识,但目前离实现这个目标还有相当的距离。关于长三角经济实践,他强调了三个问题。第一,20多年的长三角地区经济探索之路,留下来很多经验、教训,也为进一步研究提供了很好的素材,不可弃之不用。第二,建立统一大市场还存在很多难题,如行政区划壁垒、城市间的无序竞争、产业鸿沟、重复建设、环境污染等。解决这五大难题,政府的主导作用不可忽视。要加强政府的主导作用,一市两省政府必须有一个有力的具体协调机制,这将成为大市场建设成功与否的关键。第三,大市场建设过程中要发挥民间的力量,要发挥文化的因素。民间资本的积极参与,对于打破省市行政体制所有制的壁垒,具有很大的推动作用;对地方政府政策的引导也提出市场的要求,上海作为国际化大都市,应该在人才、信息、文化等领域为促进大市场建设做出应有的贡献;公众和媒体的热情关注将使大市场建设成为公众性话题。我校金融研究院副院长刘红忠与英国国会议员、工党副主席斯蒂芬•莱得曼,经济学家集团亚洲总裁托尼•纳什,中国社会科学院工业经济所所长吕政,南京大学国家文化产业研究中心常务副主任顾江,浙江省技术市场促进会会长田波等六位专家作专题演讲。刘红忠教授的演讲题目为《“经济增长”到“经济发展”的变奏:区域内金融深化、创新与长三角经济一体化》。他提出从长三角区域角度建设市场化、国际化金融大都市,进一步加强了金融深度合作,促进了长三角经济一体化,同时探讨了长三角地区进一步合作的模式的开发和选择,并从制度化平台的设计、风险分担的机制、出台服务标准化建设及监管等方面,针对下一步如何以上海国际金融中心建设为平台,推进区域内金融深化和创新提出了建设性的具体建议。来自国家有关部委、长三角两省一市和周边省市相关领导以及企业代表等近200人参加了会议。

新时代,引领长三角一体化深入发展,需要将长三角一体化战略上升为国家战略,并遴选一批长三角各地区共同参与建设的国家战略项目作为重要抓手。

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一体化;国家战略;长三角区域

同时,落实和建设国家重大战略项目是长三角各地区的重大使命,也是发展的共同机遇。这进一步要求长三角各地区通过共建国家战略项目推动一体化发展进入新阶段。

第二,打破行政区划,设立“长三角大湾区”。

打破区划限制

基于国家战略要求和长三角自身发展需求,可深化体制改革、超越行政区划限制,共同推进项目建设。具体来看,相关国家战略项目包括长三角大湾区、世界第一组合港、大小洋山联动开发、东方大通道、长三角自贸区联动发展、长三角国家新区联动发展、崇明生态岛建设、打造多个接轨上海的示范区、共建创新平台、舟山江海联运服务中心、上海虹桥枢纽商务区、长三角互联网经济区、长三角旅游一体化、长三角智库联盟,等等。

作为中国参与全球竞争的前沿阵地,长三角必须加快一体化,打破行政区划限制,提升区域整体竞争力。重点可放在以下几个方面:

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